Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества калимуллина эльза рамисовна. Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании Рекомендации по совершенствованию соц

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой одну из групп, находящихся в зоне наиболее высокого риска социальной исключенности. Концептуальное понятие «социальная исключенность» стало широко использоваться в экспертном сообществе после принятия Организацией Объединенных Наций в 1995 году Копенгагенской декларации о социальном развитии Копенгагенская декларация о социальном развитии 12 марта 1995 года. Как правило, под социальной исключенностью понимают неспособность индивида или группы лиц участвовать в социальной, культурной и экономической жизни общества в сфере гражданских прав, рынка труда, общественных и частных служб и социальных сетей.

К сожалению, дети-сироты, не имеющие положительного опыта семейной жизни, воспитывающиеся в государственных учреждениях, воспитательные системы которых далеки от совершенства, часто повторяют судьбу своих родителей, как и они впоследствии лишаясь родительских прав, тем самым расширяя поле социального сиротства.

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Возрождение, развитие и пропаганда лучших воспитательных традиций, основанных на гуманизме, любви и уважении к ребенку; возвращение «воспитания» в учебные заведения.

Реорганизация жизнедеятельности системы учреждений для детей-сирот, в том числе воспитательных систем этих учреждений.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

В Российской Федерации задачей государственной важности является - создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Для этого предусматривается комплексное осуществление реформ, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. На соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2007.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года., признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г.. Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г., постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Важным направлением политики в области сиротства является развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине некомпетентности усыновителей, приемных родителей, опекунов и попечителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. В законодательство внесены изменения, согласно которым усыновителями (удочерителями), опекунами, попечителями, приемными родителями могут быть лица, прошедшие в установленном порядке соответствующую подготовку. Введение подготовки усыновителей и опекунов призвано обеспечить психолого-педагогическую и правовую готовность граждан к приему в свои семьи детей, оставшихся без попечения родителей, что чрезвычайно актуально в условиях отмечающегося в последние годы роста числа возвращений детей из семей замещающих родителей в интернатные учреждения.

Целями реформ являются уменьшение объема социального сиротства до определенного естественного минимума, максимальная гуманизация положения детей, оставшихся без попечения родителей, создание условий, позволяющих детям, оставшимся без попечения родителей, стать полноценными членами общества.

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

- создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;
- обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;
- повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;
- обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;
- реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

Увеличение числа детей-сирот при живых родителях - это падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В этой связи защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе. Для этого предусматривается комплексное осуществление мероприятий, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации, направленных на формирование и реализацию государственной политики по отношению к детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечивающих их социальную защищенность, профессиональную подготовку, трудоустройство и полноценную интеграцию в общество.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Допущен(а) к защите

Директор филиала

Е.Ф. Шиморина

«_______» _______________ 2014 г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Совершенствование системы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(на примере МБОУ Софьинский детский дом)

Выполнил: студентка 6 курса заочного отделения

Кяжина Маргарита Алексеевна

Научный руководитель: к.с.н., доцент

Шиморин Степан Владимирович

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………...………..3

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе...7

1.1. Понятие и истоки социального сиротства…………………...……………..7

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства…..16

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………….22

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ…………………………………………………………………….31

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…………………………………………………………………………31

2.2. Политика деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей………………………………………………….…………36

Глава 3. Организация деятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей И СОПРОВОЖДЕНИЮ ДЕТЕЙ, ВОСПИТЫВАЮЩИХСЯ В ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЬЯХ (на базе МБОУ Софьинский детский дом)…………...…………………...……………48

3.1. Общие положения организации деятельности подразделения…………..48

3.2. Программа подготовки замещающих родителей…………………………56

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………...………………………………………..71

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….75

ВВЕДЕНИЕ

Роль семьи в развитии человека несравнима по своему значению ни с какими другими социальными институтами. Преобразования последних десятилетий в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменение привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентаций, ухудшение психологического климата в семье и ослабление ее воспитательных возможностей, усиление агрессии по отношению к детям, являются основными причинами, которые обуславливают большие масштабы сиротства среди детей.

Актуальность темы . В любом государстве и в любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Данная проблема в нашей стране возникает не впервые. Сиротами оставались и после революции, и после Великой Отечественной Войны. Катаклизмы, происходящие в обществе, бьют, в первую очередь по самым незащищённым социальным слоям, по менее всего приспособленным к жизни. Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, как передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) .

Дети-сироты

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием.

Дети становятся сиротами при живых родителях и «благодаря» кризису института семьи, как такового, из-за банальной неприспособленности к жизни некоторых родителей и неумения нести ответственность за сохранение семьи - без сторонней помощи. Статистика ужасает, ежегодно 50 000 родителей лишаются родительских прав, а их дети попадают в детдома http://мониторингнсид.рф/news/71(дата обращения 28.02.14г.) .

Эти факты не могут не волновать любого человека, заинтересованного в благополучном устройстве и развитии своего государства. Годы практики институционализации показали, что число детей-сирот не снижается. Бюджетные затраты на содержание детей в учреждениях колоссальны. А дети на выходе из заведений получают букет психофизиологических проблем, которые коренятся в самой системе коллективного воспитания в закрытом заведении, при отсутствии устойчивых отношений со значимым взрослым и положительного эмоционального фона.

Тема семьи, детства, сиротства достаточно разработана как в зарубежной, так и в российской науке и литературе. Проблемы обездоленных детей привлекали к себе взгляд и перо исследователей и публицистов. Историю призрения покинутых детей в России рассматривают Е.Д. Максимов, М.О. Ошанин, Н.В. Яблоков.

Значительное место в изучении проблем детей занимают исследования таких авторов как: С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, Ю.С. Ерохин, В.И. Жуков Опыт и проблемы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, в современных условиях: электронное научно-образовательное издание / кол. авторов; под ред. В.И.Жукова. - Электрон. дан. - М.: КНОРУС, 2010. , Т.Б. Кононова, А.М. Нечаева, П.Д. ПавленокПавленок П.Д. Технологии социальной работы с различными группами населения.- М.: Инфра - М, 2012. Л.И. Старовойтова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова, Т.И.Шульга Шульга Т.И. Работа с неблагополучной семьей [Текст] : [учеб. пособие для вузов по направлению и спец. "Социальная работа" : пособие по курсу "Семьеведение" - 2-е изд., стер. - Москва: Дрофа, 2007. - 25 .

Социальные проблемы и социальное самочувствие, вопросы социальной защиты детей-сирот, проблемы их образования, трудоустройства, жилищного обеспечения и другие социальные аспекты их жизнедеятельности исследуются в рамках социологии семьи: М.П. Аракелова, А.С. Барашкова, Т.А. Гурко, А.Н. Елизаров, С.В. Кочеткова, Л.В. Кузнецова,М.И. Несмеянова, Г.И.Осадчая, Е.М. Рыбинский, Е.Р.Смирнова, В.В. Форсова.

Объектом данного исследования выступают кандидаты в замещающие родители, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предметом исследования : система подготовки замещающих родителей.

Цель дипломной работы - исследование, изучение деятельности государства по решению проблемы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи.

В соответствии с целью можно выделить следующие задачи :

Рассмотреть причины социального сиротства в России;

Рассмотреть основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Проанализировать политику деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Изучитьдеятельности отдельного структурного подразделения по подготовке замещающих родителей (на базе МБОУ Софьинский детский дом).

Решение проблемы сиротства берет на себя государство, которое рассматривает стабилизацию социальных и экономических процессов в обществе, социальную поддержку семьи, материнства и детства. К этой проблеме должна быть привлечена вся общественность, которая способна создать комфортные условия для жизни в обществе детям-сиротам.

Методы исследования : анализ теоретической литературы и интернет-ресурсов, анализ законодательной и нормативно-правовой базы, а так же анализ ключевых принципов программы «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Нормативно-правовую базу исследования составили Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об образовании», Федеральный закон от 21.12.1996 N 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также документы, регулирующие нормы помощи детям в трудной жизненной ситуации.

Структура работы : работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНОЕ СИРОТСТВО КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИе

1.1. Понятие и истоки социального сиротства

сирота организация программа родитель

«Дети улицы», «лишние дети», «дети с трудной судьбой» -- острейшая проблема нашего времени. В любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. Сиротство как социальное явление существует столько же, столько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Сиротство является неизбежным спутником военных конфликтов, радикальных реформ и революций. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по социализации и воспитанию таких детей.

Первые литературные упоминания о сиротских приютах для брошенных детей относятся к IV--V векам. Сиротство имеет давнюю историю, и оно связано с периодом формирования феодального государства. С тех пор государственные указы касались институциональной формы обустройства детей, оставшихся без попечения родителей. Петр I также провел реформу, направленную на защиту детей, оказавшихся в бедственном положении, без семьи, без средств к существованию. Ее составляли меры, направленные на устройство детей, оказавшихся ненужными семье, в государственные учреждения.

Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. По всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами. В разных странах и разные специалисты их называют по-разному: «отказные дети», «казенные младенцы», «рожденные, чтобы быть покинутыми», «вечные новорожденные» и др.

Распространение явления социального сиротства в нашей стране обусловлено комплексом особых условий и процессов в обществе, характеризующих развитие России на протяжении XX века и связанных революцией 1917г., тремя разрушительными войнами (первая мировая, гражданская, Великая Отечественная), террором 20-х - 30-х годов, а также последствиями перестройки конца 80-х - начала 90-х годов. В 20-е-30-е годы в России регистрация брака и его расторжение были настолько упрощены, что занимали несколько минут. При этом заключить или расторгнуть брак мог один из супругов, даже не ставя другого в известность. Исчезло отношение к браку как к величайшему таинству и акту ответственности, на смену ему пришло легкомыслие. В результате за десятилетие гражданской войны и первых лет строительства социализма был нанесен мощнейший удар по патриархальному укладу российского общества и связям между поколениями. При этом практически уничтоженными оказались дворянство, купечество, интеллигенция, духовенство, крестьянство, считавшие основами своего существования продолжение рода, семейные узы и связи, уважение старших поколений. Так, в основе взаимоотношений между поколениями в русской крестьянской семье всегда лежало уважение к старшим - к родителям, к дедам и прадедам, к старикам в общине. Крестьянская нравственность, все нормы поведения требовали безусловного уважения родителей на протяжении всей их жизни. Общественное мнение резко осуждало лиц, позволявших себе непочтительное отношение к старшим. Крестьянская семья, прежде всего, представляла собой коллектив совместно хозяйствующих людей, и эта черта многое определяла в семейных отношениях. Но семья и община служили организующим началом во многих явлениях духовной жизни крестьян. Семья не только воспитывала детей и вела совместное хозяйство, будучи первичным и основным производственным коллективом. Она была носителем глубоких традиций, связывающих человека с окружающим его миром, хранительницей коллективного опыта. По православным понятиям, семья являлась «малой церковью», т.е. призвана была блюсти основы

христианской жизни каждого своего члена.

С разрушением православной культуры и церкви (вспомним лозунг «Религия - опиум для народа») исчезла еще одна опора русской семьи. С изменением в 50-е годы политических ориентиров в стране произошли изменения и в семейной политике. Правительство предприняло ряд мер, направленных на укрепление института семьи. Однако «зло разрушения» принесло свои плоды: в России впервые за ее многовековую историю появились так называемые «отказные» дети, которых матери, не желая брать на себя ответственность за воспитание, передавали под расписку государству, навсегда отказываясь от прав на ребенка. Такие дети пополняли Дома ребенка, а позже - детские дома и школы-интернаты. Социальное сиротство в России.http://www.rcio.rsu.ru/webp/class1/potok105/kishinets/istoci.htm (дата обращения 20.10.13г)

На сегодня проблема детей-сирот приобретает еще большую остроту и актуальность, так как число их не уменьшается, а непрерывно растет. В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы.

Начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с ней начала погибать и централизованная система социальной защиты, в том числе система поддержки семьи, материнства и детства.

Небывалый духовный, экономический, политический, социальный кризис, потрясший Россию, привел к увеличению числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации. Резкое падение жизненного уровня населения впервые вызвало такое явление как отказ от ребенка в связи с отсутствием возможности его прокормить. Кризисные явления в российском обществе вызвали рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского неблагополучия.

Кризис современной семьи, констатируемый специалистами, негативно отразился на состоянии детства в стране, приведя к росту социального сиротства и увеличению числа таких специфических учреждений как детские дома и школы-интернаты. Впервые проблемой стало их переуплотнение.

В условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической, политической жизни страны продолжает расти число детей, попавших в особо трудные условия. Среди них - сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

Весьма широк спектр причин детского неблагополучия. В числе существенных факторов следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни ряда семей; падение жизненного уровня, ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу.

Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказывается на процессе социализации детей и подростков.

Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. Современное российское общество поставлено перед объективной необходимостью решения проблемы социального сиротства в связи с интенсивным увеличением числа социальных сирот. Васильев А.Ю. Социальное сиротство как явление современного российского общества. - Автореф. на соиск. уч. степ. к.с.н., Уфа, 2010.

Дети, воспитанные в нормальной семье, с детства привыкают чувствовать себя любимцами сначала своих родителей, а потом и судьбы. Стоит им захотеть в цирк - пожалуйста, стоит захотеть новый мяч или теннисную ракетку - ради бога! И за все эти кусочки детского счастья надо лишь быть таким, каким любят тебя родители, чаще всего - просто самим собой. Подрастающий человек словно бы нежится под лучами благодатного солнышка, привыкая к тому, что у него всегда все будет хорошо. Он вырастает сильной, уверенной в себе личностью.

Абсолютно другим бывает ребенок, чье детство и отрочество прошло в неблагополучной семье, или, как мы сейчас говорим, в семье, находящейся в социально опасном положении. Если человеку в детстве не хватало любви, и он не имел того, о чем искренне мечтал, в нем потом всю жизнь будут жить комплексы, продиктованные страхом, что он непременно будет обделен благами жизни, как и во время своего детства, когда он был лишен возможности иметь хорошую куклу или роликовые коньки. Становясь взрослым, человек переносит детские страхи во взрослую жизнь. Мячина Г.М. Спасенная семья - спасенное будущее.Детский дом. http://www.detskidom.info/magazine/?act=more&id=104 (дата обращения 17.11.13г.)

Ребенок, потерявший родителей - это особый, по-настоящему трагический мир. Потребность иметь семью, отца и мать - одна из сильнейших потребностей ребенка.

В настоящее время в обыденной речи и в теоретических исследованиях широко используются два понятия: сирота (сиротство) и социальный сирота (социальное сиротство).

Дети-сироты - это дети в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Социальный сирота - это ребенок, который имеет биологических родителей, но они по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях. Социальное сиротство - социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Социальное и биологическое сиротство - актуальные проблемы современности.

Наиболее существенным признаком последних лет стало значительное увеличение размеров социального сиротства, появление его новых характеристик. Обнаружилось качественно новое явление - так называемое «скрытое» социальное сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условии жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.

Скрытые социальные сироты - это дети, имеющие родителей, которые в силу ряда причин не занимаются их воспитанием. Это приводит к тому, что большая часть данных детей попадают в асоциальную группу.

Дополнительным фактором риска для развития ребенка становится безработица родителей.

Продолжает увеличиваться число детей, осиротевших в раннем возрасте. Растет число выявленных детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. Несмотря на увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в интернатные учреждения, не снижается.

По данным специалистов, сегодня Россия переживает третью (после гражданской и великой Отечественной войн) волну социального сиротства. Исследование-Сиротство-в-России.pdf http://philanthropy.ru/wp-content/uploads/2012/03/ (дата обращения 01.11.2013г)

Рис.1 Сравнительный анализ количества детей, оставшихся без попечения родителей.

В числе непосредственных причин социального сиротства можно назвать следующие:

1. Добровольный отказ родителей (чаще матери) от своего несовершеннолетнего ребенка, чаще всего это отказ от новорожденного в родильном доме. С юридической точки зрения отказ от ребенка - правовой акт, который официально подтверждается специальным юридическим документом. В течение 3-х месяцев родители (мать) могут изменить свое решение, и ребенок может быть возвращен в семью.

2. Принудительное изъятие ребенка из семьи , когда в целях защиты прав, жизни и интересов ребенка родителей лишают родительских прав. В основном это происходит с неблагополучными семьями, в которых родители страдают алкоголизмом, наркоманией, ведут асоциальный образ жизни, недееспособны и т.д. Лишение родителей родительских прав - это также правовой акт, который осуществляется по решению суда и оформляется специальным юридическим документом.

3. Смерть родителей . Сюда же могут быть отнесены дети, потерянные в силу каких-либо природных или социальных катаклизмов, вынуждающих население страны к хаотической миграции.

Социальное сиротство является одной из ключевых социальных проблем современного российского общества. На это указывает Статистика семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 2007 по 2012 год. Далее динамика устройства детей на воспитание:

Рис.2 Динамика устройства в России детей в семьиУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департамент государственной политики,в сфере защиты прав детей. Статистика. http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/

Из общего количества выявленных детей значительная часть была передана в семьи граждан. Преимущественной формой семейного устройства в 2012 г, так же, как и в предыдущие годы, являлась опека (попечительство).

На семейные формы устройства в 2012 году в семьи российских граждан было передано 58,8 тыс. детей, из них 6,5 тыс. - на усыновление, 37,3 тыс. - на безвозмездную форму опеки (попечительства), 15 тыс. - на возмездную форму опеки (попечительства), в том числе 13 тыс. - в приемные семьи, 0,2 тыс. - на патронатное воспитаниеУсыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г) .

Рис.3 Структура семейного устройства детей Усыновление в России. Интернет-проект Министерства образования и науки РФ. Департаментгосударственной политики, в сфере защиты прав детей. Статистика.http://www.usynovite.ru/statistics/2012/2/(дата обращения 05.11.13г)

Согласно статистическим данным количество детей-сирот в России на начало 2013 года составляет 118 тысяч человек, передает «Интерфакс» 44 тысячи из этих детей - это дети, у которых есть живые родители, но они лишены родительских прав», - прокомментировала только что озвученные цифры вице-премьер России Ольга Голодец http://www.interfax.ru/russia/news.(дата обращения 05.11.13г) . Голодец подчеркнула, что подавляющее большинство выявленных детей - а именно 44 тыс. - имеют живых родителей и, таким образом, пополняют базу так называемого социального сиротства. Она также добавила, что в 2012г в России число семей, стоящих в очереди на усыновление, сократилось с 18 тыс. до 16,5 тыс. При этом за 2012 год приемные родители отказались от 4,5 тыс. усыновленных детей, вернув их обратно в детские дома.

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. С возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях.

Проблема социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена правительством среди первоочередных задач общефедерального уровня.

1.2. Государственная политика по преодолению социального сиротства

Каковы же пути преодоления этого трагического, ставшего масштабным, социального явления? Назовем главные:

Стабилизация социально-экономических и политических процессов в обществе.

Возрождение духовной культуры нации.

Экономическая, законодательная, социальная поддержка семьи, материнства и детства.

Совершенствование системы устройства детей-сирот.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года Конвенция о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. , признает ребёнком каждого человека до достижения им 18-летнего возраста, рассматривает детей как особую социально-демографическую группу населения, нуждающуюся в специальной системе защиты, считая необходимым создание благоприятных условий для выживания, здорового и гармоничного развития каждого ребенка как личности, считая его самостоятельным субъектом права. Конвенция о правах ребёнка не только подчёркивает приоритет интересов ребенка над интересами общества, но и специально выделяет необходимость особой заботы и государства и общества о социально депривированных группах детей: сиротах, социальных сиротах, инвалидах, детях-беженцах, беспризорных детях, детях-правонарушителях. В Российской Федерации, в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка, принят ряд законодательных актов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Указом Президента РФ № 942 от 14.08.1996 года был утвержден по 2000 год включительно Национальный план действий в интересах детей и, тем самым, в новейшей истории России положено реальное начало формированию государственной социальной политики в этой области. 3 октября 2002 года Правительством РФ было принято Постановление № 732 «О Федеральной Целевой Программе “Дети России”» на 2003-2006 годы, которая включала в себя подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды». Основными мероприятиями данной программы являлось: создание и внедрение электронной информационной системы выявления и учёта детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие новых технологий и форм профилактики безнадзорности; укрепление материально-технических баз детских учреждений. Федеральная целевая программа "Дети России" на 2007 - 2010 годы включающая подпрограммы "Здоровое поколение", "Одаренные дети", "Дети и семья" явилась продолжением федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 - 2006 годы. Руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» Указ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от01.06.2012г. . Так, первым из ключевых принципов Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017годы является реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье , что в отношении детей-сирот предполагает проведение политики, направленной на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан. Во втором разделе стратегии подчеркивается необходимость создания системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми и организации комплексной работы с ними на ранних стадиях кризиса, ориентированной на сохранение семьи и уход от практики лишения родительских прав без проведения предварительной социально-реабилитационной работы. Отмечается, что для повышения эффективности системы профилактических мер важно обеспечить межведомственное взаимодействие и координацию деятельности различных групп специалистов и иных участников: органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства.

Законодательную основу работы по профилактике и преодолению сиротства представляет ряд базовых документов. Наиболее важными среди них являются: Конвенция ООН о правах ребенка, Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 с изменениями 01.08.2007, Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 с изменениями 30.06.2008, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004, Гражданский Процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002, Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001, Уголовный Кодекс РФ от 13.06.1996, Кодекс РФ об Административных Правонарушениях от 30.12.2001, Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон № 120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 №48, Федеральный Закон от 15.03.2001 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Нормативно-правовые основы профилактики беспризорности и безнадзорности детей: Сборник нормативных актов РФ. - М., 2012г. , постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 116 "О мерах по совершенствованию организации медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей". Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 7, ст. 660

Основными задачами реформ в области детей-сирот являются:

Создание новой межведомственной системы профилактики социального сиротства;

Обеспечение приоритета семейных форм устройства детей. Развитие приемной и патронатной семьи;

Повышение ответственности органов государственной власти и местного самоуправления за развитие и судьбу ребенка, нуждающегося в государственной защите. Введение индивидуальных планов развития ребенка;

Обеспечение полноценной социализации выпускников интернатных учреждений и воспитанников в замещающих семьях. Внедрение системы постпопечительского патроната;

Реформирование органов опеки и попечительства. Создание органами опеки и попечительства уполномоченных служб.

1.3. Основные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Каждый человек достоин любви и заботы, каждый ребенок хочет иметь маму, а лучше и маму, и папу сразу. К сожалению, по самым различным жизненным обстоятельствам в наше время дети продолжают оставаться без попечения родителей. В отличие от взрослых и полностью дееспособных граждан, ребенок, в силу возраста, не в состоянии самостоятельно защитить свои права и интересы во «взрослом» мире, неспособен сам себя прокормить, одеть и, тем более, воспитать. Абсолютно все дети, оставшиеся без попечения родителей, находят защиту в органах опеки и попечительства по месту своего жительства (регистрации), которые принимают на себя функцию по законному представительству ребенка и предпринимают меры к устройству ребенка.

Существуют следующие семейные формы устройства детей, все они, кроме патронатного воспитания, закреплены в федеральном законе Качуровская А. От сирот поворот // "ВЛАСТЬ" № 39(743) ОТ 08.10.2013 http://www.kommersant.ru/doc-y.aspx?DocsID=811851:

Опека (попечительство);

Усыновление;

Патронатное воспитание;

Приемная семья.

1. Опека и попечительство - принятие ребенка в семью на правах воспитанника, остается самой распространенной формой устройства детей-сирот. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается в возрасте от 14 до 18 лет.

Именная информация о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, собирается и хранится в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей ФЗ РФ № 44 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. , который представляет совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ, - региональные банки данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание, документированной информации о них.

Для формирования регионального банка органы опеки и попечительства обязаны предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 СК РФ. Для формирования федерального банка региональные операторы обязаны предоставлять федеральному оператору сведения о детях, в срок, установленный ст. 122 СК РФ, если им не удалось организовать устройство детей в семьи россиян, постоянно проживающих на территории РФ.

Предоставление сведений о детях региональным или федеральному операторам не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Федерации от обязанности по устройству или организации устройства детей на воспитание в семьи россиян.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними определяются ими самостоятельно на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов РФ, Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

По результатам исследования лаборатории социального сиротства НИИ детства РДФ, проводившегося в течение ряда лет в разных регионах России, опекунами в подавляющем большинстве становились бабушки ребёнка (88 %), в меньшем (12 %) - дедушки, а посторонних граждан среди опекунов было не более 2 %. Таким образом опека сложилась как форма устройства ребёнка в семью родственников. Посторонних граждан среди опекунов не более 2% Исследование функционирования опекунских семей. Усыновление в России . Министерство образования и науки РФ. Проверено 12 мая 2012.(дата обращения 26.11.13г) . Юридические отношения опекунов и детей заканчиваются по достижении подопечными совершеннолетия, то есть 18 лет. Опекуны получают пособие на детей, но не имеют дополнительной зарплаты от государства за воспитание детей. На содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), а именно: на питание, приобретение одежды, обуви, игрушек и других необходимых предметов, установлена ежемесячная выплата денежных средств. С 1 января 2012 года она составляет 6717,61 руб.

Ежегодно опекуны (попечители) предоставляют в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка отчёт в письменной форме о хранении, использовании имущества (в том числе денежных средств) подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Опека и попечительство на возмездной основе (приемная семья) - принятие ребенка в семью на правах воспитанника. Приемная семья отличается от опеки (попечительства) тем, что имеет договорной способ оформления отношений, т.е. граждане принимая на воспитание в свою семью чужого ребенка, оформляют с органом опеки и попечительства договор, где прописаны обязанности сторон и сроки нахождения ребенка в семье. Число детей, помещенных в приемную семью, включая кровных, как правило, не должно превышать 8 человек. При этом ребенок по закону не может претендовать на имущество (жилье, автотранспорт, денежные средства и др.) своих приемных родителей, не является их наследником. Далее представлена таблица по Московской области о количестве приемных семей с 2004 по 2013годы:

За ребенком сохраняются его прежние Ф.И.О., продолжает осуществляться выплата пенсии, алиментов. Воспитанием ребенка в приемной семье осуществляется обоими супругами, которые являются законными представителями ребенка. Однако и одинокий человек вполне может заменить осиротевшему ребенку семью и дать в жизни все необходимое. Помещение ребенка, достигшего 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. На содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, кроме того, приемному родителю производится выплата вознаграждения за воспитание ребенка в семье. С 1 января 2012 года выплаты составляют: на содержание ребенка - 6717,61 руб.

вознаграждение родителя: (сумма зависит от кол-ва подопечных детей)

На одного подопечного ребенка - 6948 руб.,

На двух подопечных детей - 10422 руб.,

На трех подопечных детей - 13896 руб. и т.д.

В случае, если в приемной семье воспитывается ребенок, не достигший 3-х летнего возраста, или ребенок-инвалид, производится доплата к вознаграждению приемного родителя в сумме 50 % от оклада.

Предварительная опека (попечительство) - в случаях, когда несовершеннолетнему ребенку необходимо немедленно назначить опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства вправе принять решение о временном назначении опекуна (попечителя) сроком до одного месяца. Предварительная опека (попечительство) прекращается, если до истечения месяца опекун (попечитель) не будут назначены опекуном (попечителем) в общем порядке. При наличии исключительных обстоятельств, указанный срок может быть увеличен до двух месяцев. Временно назначенный опекун (попечитель) обладает всеми правами и обязанностями опекуна (попечителя), за исключение права распоряжаться имуществом подопечного от его имени.

2. Усыновление (удочерение) - При усыновлении ребенок получает право наследия и имеет в усыновленной семье те же права, что и родные дети. Усыновители могут дать ребенку свою фамилию, а для сохранения тайны усыновления - изменить дату рождения (на три месяца) и место рождения. Усыновление (удочерение) производится в судебном порядке по месту нахождения (жительства) усыновляемого ребенка. Усыновитель сам устанавливает, раскрыть эту тайну или нет.

3. Патронатное воспитание - это относительно новая форма семейного устройства детей, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением).

Патронатное воспитание еще пока не вошло в федеральное законодательство и регулируется законами субъектов РФ. В настоящее время законы, поддерживающие патронат, приняты в 41 субъекте Российской Федерации, в том числе и в Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области". Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ (ред. от 06.02.2013) "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (принят постановлением Мособлдумы от 21.12.2005 N 5/163-П) Данная форма устройства детей в семью является наиболее гибкой и позволяет жить в семье ребенку любого возраста. Патронатное воспитание существует только там, где имеются специализированные службы по устройству детей - уполномоченные организации органов опеки и попечительства, с которыми патронатные воспитатели заключают договор. В договоре определяются права и обязанности семьи и учреждения. Данный договор является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. Кроме того, и семье и ребенку гарантируется юридическая, психологическая, социальная и иная помощь.

4. Приемная семья . При этой форме семейного устройства детей семье, взявшей ребенка на воспитание, не передается в полном объеме законное представительство, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением, например детдомом). Патронатное воспитание позволяет жить в семье ребенку любого возраста как при наличии у него установленного юридического статуса, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи (вместо помещения его в приют). Иными словами, неважно, отказались ли от ребенка кровные родители официально или на него нет соответствующих бумаг. Ребенок не обязан находиться в сиротском учреждении, пока ему не выпишут справку (на это как минимум уходит год, и по существующему закону все это время ребенок не может быть отдан из-под контроля государства). Кроме того, патронат предполагает, что желающие взять на воспитание ребенка обязаны пройти отборочные конкурсы и обучающие спецкурсы, и только в этом случае они имеют право взять ребенка. Любые юридические вопросы, связанные с ребенком, решает государство в лице детдома или органов опеки. Семья ответственна только за здоровье и воспитание. Патронатные родители считаются работниками детского дома и получают помимо пособия и денежных дотаций зарплату.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

Лиц, признанных судебным решением недееспособными или ограниченно дееспособными;

Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в родительских правах;

Отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

Бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

Лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка (детей) в приемную семью.

Общее число детей в приемной семье, включая и родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восьми человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Особой формой является возвращение ребенка в его кровную семью (то есть реинтеграция) при изменении условий проживания и состояния самой семьи.

Естественная, свойственная природе ребенка социализация осуществляется в условиях института первичной социализации-семье. Родители, которые лишены или ограничены в родительских правах, зачастую способны воспитывать своих детей самостоятельно, но те или иные обстоятельства (моральные, материальные) лишают их возможности восстановить свои родительские права, такие семьи нуждаются в особенной поддержке со стороны органов опеки и попечительства, администрации районов и большей степени сотрудников детского дома, где непосредственно проживает и воспитывается ребенок. Лучший вариант для ребенка - возвращение в кровную семью или устройство в семью родственников. Именно в этих условиях наиболее адекватно удовлетворяются его потребности в развитии. Бывает, что жизненные обстоятельства, запоздалое осознание материнских и отцовских чувств меняют взрослых, и появляется шанс восстановить семью. Социальные педагоги учреждений интернатного типа обязаны предоставить воспитанникам информацию о родителях, организовывать встречи с ними, если это не противоречит интересам детей. Примерно 50% детей хотят вернуться в биологические семьи и не желают иметь иных родителей.

Итак, мы рассмотрели основные формы устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Сегодня в России все большее развитие получают разнообразные формы передачи детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан. Среди этих форм можно выделить усыновление (национальное и международное), опеку и попечительство, приемные и патронатные семьи, где условия проживания приближены к семейным.

Несмотря на различные формы устройства детей, лучшее для ребенка воспитываться в кровной семье! В целях сохранения кровных связей с родителями, самыми близкими и значимыми для ребенка людьми, профилактические мероприятия ответственных служб должны быть направлены в первую очередь на реабилитацию неблагополучной кровной семьи. Практика, когда ребенок изымается из семьи для обеспечения его безопасности, должна заменяться на стратегию внедрения технологий раннего выявления семейного неблагополучия и оказания помощи и поддержки с целью сохранения семьи, для защиты прав ребенка еще в начальной стадии кризиса в семье.

Если вернуть ребенка в родную (кровную) семью не представляется возможным в виду того, что родители продолжают вести аморальный образ жизни, не интересуются жизнью и здоровьем ребенка, в таком случае проводить работу с родственниками или близкими к ребенку людьми способными дать ребенку воспитание, оказать помощь в социализации - обычно такими людьми являются бабушки, дедушки, тети, дяди, старшие братья или сестры.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1. Виды организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

При невозможности устроить ребенка в семью орган опеки и попечительства принимает меры для устройства ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране:

Дом ребенка

Детский дом

Школа-интернат

Центры временного содержания детей.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку. В России 252 дома ребенка. Дети, чьи родители лишены родительских прав - это основной процент «контингента» домов ребенка, их больше половины. Еще одна большая категория - это дети-отказники, малыши, рожденные в родильных домах, чаще всего у одиноких матерей. Часть детей поступают в дома малютки с согласия родителей, но по медицинским показателям. Это рожденные с тяжелыми заболеваниями и требующие постоянного пожизненного ухода. Кроме того, поступают подкидыши - дети, чьи родители вообще неизвестны. А так же есть дети, поступающие на временное лечение по направлению органов отеки и попечительства. Исследование-Сиротство-в-России- Москва2011г.с.35 philanthropy.ru›wp…2012/03…Сиротство-в-России.pdf (дата обращения 27.11.13г) Здоровье детей, поступающих в дома ребенка, по данным специалистов, из года в год ухудшается. Как правило, дети имеют комплекс нарушений состояния здоровья. В структуре заболеваемости детей, воспитывающихся в домах ребенка, на первом месте - болезни органов дыхания, далее заболевания нервной и эндокринной системы, расстройства питания. Растет количество детей-инвалидов. Основную часть детей, поступающих в дома ребенка, составляют дети из социально неблагополучных семей.

...

Основные аспекты трудоустройства и занятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нормативно-правовые основы их социальной поддержки. Анализ профессионального самоопределения детей–сирот и детей, оставшихся без попечения в родителей.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012

Проблема социального сиротства. Выпускники детских домов как объект социальной защиты. Государственные программы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилищные программы и их ориентация на льготные категории граждан.

курсовая работа , добавлен 22.05.2015

Причины социального сиротства и формы социального устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ социальных проблем воспитанников Псковского детского дома, работа педагогического коллектива по их решению и профилактике.

дипломная работа , добавлен 12.01.2011

Причины социального сиротства в России. Нормативно-правовые акты РФ и Калужской области по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей-сирот в России, процесс усыновления детей иностранными гражданами.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Проблемы социального сиротства. Формы жизнеустройства и особенности организации социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исследование направлений их социально-правовой защиты на примере "Детского дома №3" г. Калуги.

дипломная работа , добавлен 06.11.2010

Сиротство как социальный феномен. Особенности личностного развития детей-сирот, проявление склонности к правонарушениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Криминализация поведения несовершеннолетних и программа ее профилактики.

дипломная работа , добавлен 23.12.2009

Проблема социальной адаптации и социализации в социуме воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Практические мероприятия постинтернатного сопровождения, разработка организационных методов социальной работы.

практическая работа , добавлен 10.01.2012

Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальное сиротство в контексте правоустанавливающих документов, источники и причины его возникновения. Тенденция к увеличению и распространению социального сиротства как явления.

Несмотря на реализацию в законодательстве РФ основных требований Конвенции о правах ребенка, в частности в семейном законодательстве, существует настоятельная необходимость дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения защиты прав детей в целях приближения к международно‑правовым стандартам в данной области.

В юридической литературе выделяются следующие направления совершенствования законодательства в отношении защиты детства :

1. Конкретизация нормативного определения объекта охраны, поскольку между понятиями «права ребенка» и «охрана детства» нет четкого разграничения, что приводит «к бездействию норм, регулирующих возникающие при этом отношения».

2. В целях улучшения координации мероприятий в области защиты прав детей представляется целесообразным рассмотреть вопрос об упорядочении и оптимизации существующей и на федеральном, и на региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей. Основными направлениями государственной семейной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712, предусматривается укрепление и создание в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики, что предполагает и выполнение ими определенных функций по защите прав несовершеннолетних. Однако на практике эта норма пока не реализуется, что вызывает необходимость принятия дополнительных мер со стороны государственных органов на федеральном уровне.

3. Важным направлением осуществляемых мероприятий является усиление эффективности использования несудебных форм защиты прав детей, как это принято в других странах. Законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 15) установлена обязанность должностных лиц при регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей, действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи. Если ребенок, с участием которого осуществляется правоприменительная процедура, нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее эту процедуру, независимо от предмета рассмотрения, обязано сообщить в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер. Речь идет, прежде всего, о должностных лицах органов опеки и попечительства, которые сегодня нуждаются в серьезной реорганизации и обновлении, поскольку их деятельность по решению семейных споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних, не приносит ощутимых результатов и не в полной мере соответствует современным целям семейного законодательства.

4. В последнее время в литературе говорится о необходимости создания системы ювенальных судов (судов по делам семьи и несовершеннолетних), которые более эффективно защищали бы права детей, а также боролись с правонарушениями среди несовершеннолетних. Кроме того, выдвигаются также предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. В отдельных субъектах Российской Федерации такие должности уже введены. Однако необходимо отметить, что к решению данного вопроса следует подойти взвешенно и поэтапно, первоначально уделив главное внимание совершенствованию деятельности уже имеющихся структур и социальных институтов по защите семьи и детства.

5. Заслуживают внимания и поддержки предложения о необходимости реализации в России рекомендаций Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по вопросам правового воспитания детей в XXI в., направленные на то, чтобы:

Права детей широко поддерживались и соблюдались;

Законы, политика и меры в отношении детей всегда принимались с учетом наилучшего обеспечения их интересов;

Дети полностью реализовывали свой потенциал в развитии и вели здоровый и активный образ жизни при наличии широких возможностей для обучения и участия в принятии решений, от которых зависит их благополучие; политика и программы для детей разрабатывались с учетом моральных критериев и беспристрастности, чтобы преобладала солидарность с теми, кто находится в наименее благоприятном положении и является наиболее нуждающимся при условии сокращения экономического и социального неравенства и поддержания принципа недискриминации;

Семьям оказывалась помощь в выполнении их обязанностей по воспитанию детей для обеспечения того, чтобы они жили в атмосфере заботы, понимания, опеки и поддержки при постоянном развитии способностей и расширении возможностей, чтобы дети могли стать основными действующими лицами в осуществлении своих прав.

Не утратили своей актуальности и сформулированные еще в 1993 г. следующие предложения для России Комитета по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН:

Организовать регулярный контроль за воздействием экономических перемен на положение детей;

Активно развивать альтернативные формы ухода, заменяющие уход в интернатных учреждениях;

Осуществлять профессиональную подготовку лиц, занимающихся охраной прав детей;

Разработать процедурные правила и механизм рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое с ними обращение;

Предпринять более решительные шаги по борьбе с детской проституцией.

6. В целях реализации требований Конвенции о правах ребенка нуждаются в дополнительной проработке и рассмотрении государственными органами и общественными организациями предложения:

О введении в семейное законодательство Российской Федерации специальной нормы, которая регулировала бы порядок осуществления самозащиты ребенка, поскольку ее отсутствие может привести к ограничению реализации ребенком в полном объеме своего права на самозащиту, включая выбор ее возможных форм;

О разработке в Российской Федерации предлагаемых Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации законопроектов по защите прав ребенка в различных областях: об охране здоровья ребенка, экологической безопасности ребенка, основных принципах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, охране прав детей‑инвалидов, усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера;

О внедрении в Российской Федерации зарубежного опыта по проведению комплексных профилактических мероприятий, направленных на предотвращение насилия в отношении детей, а также применении уголовно‑правовых мер по подобным фактам;

Об улучшении качества законопроектов путем исключения положений декларативного характера и большей конкретизации вопросов ответственности за неисполнение норм закона.

Контрольные вопросы

1. Защиту каких прав ребенка обеспечивает СК РФ?

2. Кто осуществляет защиту прав и законных интересов ребенка по действующему законодательству?

3. В каких случаях родители (или один из них) могут быть лишены права защиты прав и законных интересов ребенка?

4. В каком случае родители лишаются родительских прав?

5. С какого возраста несовершеннолетние могут обращаться за защитой своих прав?

6. Куда несовершеннолетние могут обращаться за защитой своих прав?

7. Кто и куда обязан сообщить в случае угрозы жизни или здоровью ребенка о нарушении его прав и законных интересов, если ребенок или его законные представители не обращаются за помощью?

8. С какого возраста ребенка учет его мнения необходим и в какой мере обязателен?

9. Необходимость защиты ребенка от каких посягательств провозглашает Конвенция о правах ребенка?

10. Охарактеризуйте юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты прав ребенка.

11. Дайте определение понятию «усыновление (удочерение)».

12. Укажите разницу между опекой и попечительством.

13. Дайте определение понятию «приемная семья».

Литература

1. Ананиан Л. Л. Жестокость в семье. М., 2000.

2. Бестг алое Ю. Ф. Семейно‑правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир, 2000.

3. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И. М. Кузнецова. М., 1996.

4. Конвенция ООН о правах ребенка // ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.

5. Конституция РФ 1993 г.

6. Королев ЮА. Семейное право России. М., 1999.

7. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000.

8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223‑Ф3 (с изм.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

9. Социальная работа / Под общей редакцией проф. В. И. Курбатова. Ростов н/Д, 2000.

10. Спесивцева О. И. Права ребенка в Российской Федерации относительно Конвенции ООН о правах ребенка. Челябинск, 1999.

11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм.) // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929.

12. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.

13. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124‑ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (с изм. от 20. 07. 2000 г.), СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

14. Шнекендорф З. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. М., 1997.

Для совершенствования системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге определим основные причины, препятствующие эффективному функционированию системы социальной защиты детей-сирот субъекта РФ:

· несовершенство законодательства. Многие вопросы данного направления социальной защиты просто не урегулированы, в результате чего происходит путаница с выплатами пособий, предоставлением льгот, предоставлением жилья и т.д.;

· недофинансирование системы опеки и попечительства;

· низкий уровень жизни населения. Доходы граждан очень часто не позволяют взять под опеку ребенка (даже родственника);

· кризисные явления в институте семьи, деградация населения как следствие социально-экономических процессов;

· недостаточная профилактика социального сиротства;

· отсутствие механизмов взаимодействий между субъектами управления региональной системой опеки и попечительства: муниципальными образованиями, субъектами РФ, хозяйствующими субъектами, общественными организациями, населением;

· отсутствие четкой системы разграничения полномочий между уровнями власти;

· проблемы выплаты опекунских пособий, пенсий, доплат за лечение и пособий на детей; часто пособия выплачиваются с задержками и не в полном объеме, кроме того законодательно не определен уровень власти, выплачивающий эти пособия; отсутствие многих видов льгот или невозможность ими воспользоваться, отсутствие дополнительной помощи;

· отсутствие патронажа над выпускниками детских учреждений для сирот;

· частая недобросовестная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

· отсутствие психологической помощи опекунам и опекаемым;

· произвол по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей со стороны воспитателей и администрации учреждений, выражающийся в физическом и нравственном насилии, покушении на собственность и т.д.;

· необеспеченность органов управления региональной системой опеки и попечительства необходимыми средствами как финансовыми, так и материальными (оргтехникой, транспортом и т.д.), что затрудняет выполнение ими своих функций;

· отсутствие системы контроля за всеми субъектами региональной системы опеки и попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей .

1) Совершенствование законодательства;

2) Увеличение финансирования;

3) Эффективное использование выделяемого финансирования;

4) Профилактика сиротства;

5) Установление патронажа;

6) Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов:

7) Психологическая помощь;

8) Введение системы преференций;

9) Популяризация опеки;

10) Введение временной опеки;

11) Стандартизация и методическое обеспечение;

12) Обеспечение современными техническими средствами,

оборудованием и т.д.:

13) Привлечение специализированных организаций.

17) Контроль.

1)Совершенствование законодательства должно осуществляться в направлении принятия нормативно-правовых актов, восполняющих существующие пробелы, а также гармонизация и согласование нормативно-правовых баз всех уровней власти (федерального, регионального и местного). Законодательное закрепление механизмов взаимодействий различных органов власти в процессе управления системой опеки и попечительства субъекта РФ над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Например, следует ввести дополнение в Федеральный закон от 21 июня 1197 года № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества в РФ» и Семейный Кодекс. Жилье, предоставляемое детям-сиротам после 18 лет, не должно ими приватизироваться в течение 5 лет. За это время они смогут адаптироваться в самостоятельной жизни, и никто не отберет это жилье, выделенное обществом.

2)Увеличение финансирования должно осуществляться за счет:

а) централизации финансирования, т.е. привлечения федеральных, региональных средств и местных средств.

б) привлечения частных средств (спонсорство и меценатство) -- децентрализация финансирования.

в) создания специальных фондов, как на муниципальном, так и региональном уровне (например, региональные фонды софинансирования социальных расходов).

Раскроем предложенную подсистему рекомендации по финансированию в виде графического системного образа. Как видно из рисунка 3.2, между этими подсистемами также наличествуют связи как в явной, так и не в явной форме, которые для простоты не показываются.

Рис. 3.2.

3)Эффективное использование выделяемого финансирования;

4)Профилактика социального сиротства должно осуществляться через правовое установление формы профилактической работы органов системы опеки и попечительства субъекта РФ с ребенком, нуждающимся в защите и с его родителями, с целью сохранения ребенка в биологической семье.

5)Установление над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей патронажа до достижения ими возраста 23 лет.

6)Тщательная проверка граждан, претендующих на роль опекунов;

7)Психологическая помощь предусматривает создание штата психологов (особенно детских), которые должны:

Проводить предварительный профессиональный отбор и подготовку граждан, желающих взять ребенка на воспитание в семью (на схеме - Профессиональный отбор);

Подбирать семью для ребенка по принципу психологической совместимости (на схеме - Психологическая совместимость);

Психологически готовить ребенка к устройству в семью (на схеме - Психологическая подготовка);

Длительно и подробно изучать семью, желающую взять ребенка на воспитание (на схеме - Выбор семьи);

Сопровождать семью после принятия ребенка (на схеме - Сопровождение семьи) (см. рис. 3.3.).

Рис. 3.3.

8)Ведение системы преференций. Определение и установление ряда льгот для опекунов и попечителей и разработать механизмы их реализации, а также упорядочение предоставления льгот детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

9)Популяризация опеки. Разработка перечня мероприятий (с привлечением политических партий, СМИ), направленных на привлечение граждан к приему детей в семью, и оказание добровольной помощи детям и семьям с детьми в кризисной ситуации.

10)Введение временной опеки. Законодательно закрепить такие формы устройства как патронат и предварительную опеку (попечительства) - правоотношения, возникающие на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. В перспективе: введение договорной опеки.

11)Стандартизация и методическое обеспечение. Принятие на уровне Правительства России комплекса документов в сфере опеки и попечительства, аналогичного существующим обязательным стандартам, нормативам, типовым положениям об образовательном учреждении в сфере начального и среднего образования.

12)Обеспечение современными техническими средствами, оборудованием (орг.техники, транспорта).

13)Обеспечение возможности привлечения специализированных организаций для выполнения различных работ по опеке и попечительству в рамках и на основе механизма муниципального социального заказа.

14)Внедрение индивидуальных коррекционно-развивающих программ в рамках интегрированного разноуровневого обучения

15)Создание телепередачи по проблемам сиротства, пропаганде семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

16)Разработка систем мониторинга и внедрения технологий своевременного (раннего) выявления детей, нуждающихся в помощи государства.

17)Контроль. Введение контроля над самими органами опеки и попечительства, контроль за исполнением должностными лицами органов власти своих обязанностей, предусмотренных законом, а также усиления контроля за опекунами, как на стадии их выбора, так и на стадии их дальнейшей деятельности.

В процессе анализа литературных источников и исследований различных научных организаций системы социальной защиты детей-сирот был использован системный принцип от общего к частному. На заключительном этапе при обосновании путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге активно использовался системный принцип от частного к общему. Поэтому сначала был рассмотрен прикладной уровень - совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге на основе оптимизации финансирования. А затем были выработаны общие системные рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге.

Выработаны способы повышения эффективности социальной защиты детей:

· развитие новых форм семейного устройства детей-сирот (содействие созданию приемных семей, семейных воспитательных групп);

· воспитание детей-родственников в одной социальной семье;

· внедрение разновозрастного принципа комплектации групп, что позволяет быстрее социализироваться младшим детям, а старшим учиться заботиться, формировать привязанность, ответственность;

· открытость учреждений интернатского типа, обеспечение образовательной, познавательной, физической активности детей вне стен детского дома, вместе с семейными детьми;

· установление отношений с кровными родителями и родственниками;

· - минимизация социально-психологических последствий условий институционализации (воспитания в учреждении) - обеспечить количество проживающих вместе детей не более 12 человек.

Вывод по третьей главе

Для обоснования путей решения проблем системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге были использованы системные принципы, которые позволили осуществить совершенствование системы социальной защиты детей-сирот в Санкт-Петербурге, включая оптимизацию финансирования. В данной главе активно использовались результаты исследований фонда «Ноосфера» и волонтерской программы фонда. Все приведенные данные фондом разрешены к публикации в дипломной работе.

В частности, исследования фонда показали, что на каждые 100 руб. бюджетных средств Комитет по образованию Правительства СПб ежегодно нерационально расходует на питание детей - 55 руб., на энергетику - 82 руб., на информатику - 93,4 руб.

В рамках волонтерской программы фондом было предложено разработать системное решение по организации работы Комитета по образованию СПб для трех направлений исследований фонда. Результаты исследований фонда показали, что потери бюджета только по продовольствию поставляемому посредническими компаниями для детских районных учреждений (ДУ) и учреждений системы социальной защиты детей-сирот (ДУ ССЗ Д-С) СПб оцениваются в 6,394 млрд.руб./год. Поэтому предлагается реорганизация и создание маркетингово-логистического отдела при Комитете по образованию Правительства СПб.

Таким образом, полученные рекомендации позволяют максимально грамотно осуществить социальную защиту детей-сирот, разработать пути повышения эффективности социальной защиты детей в Домах ребенка, разработать комплекс необходимых программ и проверок по выполнению действующего законодательства по защите законных прав и интересов воспитанников.

Глава 1. Теоретико-методологические основы проблемы социальной защиты детей-инвалидов.

1.1 Социальные характеристики современной детской инвалидности.

1.2Социальная защита детей инвалидов: сущность и основные направления.

1.3 Социальная защита детей-инвалидов в современной России: состояние и перспективы развития.

Глава 2. Совершенствование социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества.

2.1 Основные направления социальной политики в РФ в отношении детей с ограниченными возможностями.

2.2 Совершенствование социальной защиты детей с ограниченными возможностями на современном этапе.

2.3 Реформирование деятельности государственных и общественных организаций по совершенствованию социальной защиты детей с ограниченными возможностями на федеральном и региональном уровнях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества»

Актуальность темы исследования. Происходящая в нашей стране радикальная трансформация экономической и общественной жизни привела к чрезвычайной актуализации проблемы социальной защиты детей-инвалидов. Тотальное разгосударствление, рыночные преобразования, с одной стороны, с другой - ухудшение состояния социальной экологии и, прежде всего, многократное возрастание рождаемости детей с ограниченными возможностями, способствовали формированию целой социальной группы - детей-инвалидов, в отношении которых необходимо создание специальной системы социальной защиты в целом и специфической государственной социальной политики в частности. Согласно статистической информации, только за последнее десятилетие частота детской инвалидности в России удвоилась, составив к 2005 г. около 600 тыс. человек1. По некоторым другим данным за последние двадцать лет численность детей-инвалидов в нашей стране увеличилась в 12 раз, а по прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2-1,5 млн.

Как известно, в соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация провозглашена демократическим социальным государством, обеспечивающим равенство прав и свобод гражданина, т.е. осуществляющим борьбу с дискриминацией, основанной на состоянии здоровья. Таким образом, социальная политика российского государства должна базироваться на полной социальной защите детей-инвалидов, переходящих в разной степени под его попечительство. Не случайно с конца 1990-х годов социальная политика в нашем государстве осуществляется на так называемой «социальной модели инвалидности», которая предполагает не только социальную реабилитацию ребенка-инвалида, но и его социальную интеграцию. Одновременно, социальная защита детей с ограниченными возможностями является не только государственной задачей, но и одной из главных проблем формирующегося гражданского общества. В этом

1 Федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.», утверждена постановлением Правительства РФ № 832 от 29 октября 2005 г.

2 Кулагина ЕВ. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. дис. эконом, наук. -М: 2004, с.5. смысле социальная защита детей-инвалидов выступает важнейшей общественной функцией социума в целом.

В современных условиях социальная защита детей-инвалидов перерастает из разряда социально-медицинской проблемы в общую социальную задачу, предполагающую, во-первых, системное взаимодействие для оптимизации этого процесса всего социокультурного окружения человека (семья, дом-интернат, школа и т.д.); во-вторых, активное использование всех направлений социально-регулирующего воздействия (медицинское, финансово-экономическое, психолого-педагогическое и т.д.). Именно поэтому на сегодняшний день актуальной научной и практической проблемой выступает социологическое исследование как системы социальной защиты детей-инвалидов, так и -направлений совершенствования этого явления применительно к различным уровням общественной организации (федеральной, региональной, местной). Перефразируя известное образное выражение одного из классиков науки, мы можем сказать, что во многом по тому, как общество относится к детям-инвалидам, как организована система социальной защиты этой общественной группы, можно судить о состоянии и социальном здоровье общества в целом.

Таким образом, актуальность социологического исследования совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов предопределяется в значительной степени не научными задачами, а потребностями практического совершенствования механизма социальной защиты в нашей стране в условиях продолжающейся общественной трансформации. Разработка и реализация этого механизма в нашей стране выступает, на наш взгляд, не менее актуальной задачей, чем такие глобальные проблемы, как формирование гражданского общества и построение правового государства.

Степень разработанности проблемы. Интерес к проблеме социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их социальным проблемам, а также к трудностям, с которыми сталкивается семья, воспитывающая такого ребенка, постоянно растет, что подтверждается увеличением числа исследований, монографий, книг, статей, посвященных этим актуальным проблемам во всем мире.

Вопросы социальной защиты детей рассматриваются как в многочисленных работах зарубежных, так и отечественных исследователей.

Среди зарубежных авторов необходимо упомянуть Маллера А., Гомиена Д., Вернера Д., Боровского Р., Билсона Э., И. Соба, в публикациях которых освещались общетеоретические вопросы социальной защиты детей в целом, и детей-инвалидов, в частности. Наиболее полными и представляющими практический интерес для специалистов, занимающихся детьми-инвалидами, являются публикации Д.Вернера.

Научная разработка проблем социальной защиты детей-инвалидов в новейших российских исследованиях отражает во многом эволюцию оценки общественной значимости этого вопроса в нашей стране в целом. На первом этапе, по-видимому, на основе традиций, сложившихся еще с советских времен, среди работ о социальной защите детей с ограниченными возможностями преобладали работы медико-социального характера. Данное направление исследований продолжает развиваться в рамках специальных медицинских работ и публикациях санитарно-гигиенического направления. На втором этапе, в связи с развертыванием изучения проблем социальной защиты и социальной политики в целом, в научном исследовании проблем защиты детской инвалидности значительную часть начали составлять работы социологического характера, в особенности - по проблемам образа жизни и социального регулирования его развития. Наконец, на третьем этапе, который, на наш взгляд, начинается с начала 2000 г., по проблемам социальной защиты детей-инвалидов появляются как специальные социологические исследования, так и фундаментальные разработки экономических, социально-психологических, педагогичеких и о

Гомиен Д. Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека / Д. Гомиен. -Осло: Изд-во Совета Европы, 2000; Вернер Д. Реабилитация детей-инвалидов,- М., 2000; Боровский Р.Теория и практика социальной защиты детей-инвалидов в Польше / Р. Боровский.- Дис.д.п.н.- Ярославль, 2002. правовых аспектов проблемы. Однако, к сожалению, большинство из этих работ, во множестве появившихся за последние годы, так и вышло за рамки диссертационных исследований, что, несомненно, снижает их научно-публичный уровень и степень использования полученных результатов широкой общественностью. Среди экономических работ необходимо отметить диссертацию Кулагиной Е.В4., среди педагогических - работы Боровского Рышарда и Воронецка-Боровских Агнешки5, среди социологических -диссертации Хворостьяновой Н.И., Потаповой О.Н.6 и т.д.

Таким образом, в отечественной социологической литературе проблема социальной защиты детей с ограниченными возможностями, ее сущности и содержания, влияния социальных факторов на развитие детей-инвалидов разработана недостаточно. Наиболее слабым местом социологического исследования данной проблемы является отсутствие работ, разрабатывающих данную тему системно, во взаимосвязи с различными аспектами социального развития. В имеющихся работах в основном рассматриваются лишь отдельные аспекты образа жизни и развития детей-инвалидов.

Недостаточно изучена как проблема совершенствования системы управления социальной защитой детей-инвалидов в целом, так и другие управленческие аспекты рассматриваемой темы. Очень мало работ, посвященных региональным аспектам социальной защиты детей-инвалидов и оптимизации управления этим процессом.

Таким образом, актуальность выбранной в диссертации темы определяется не только ее общественной значимостью на современном этапе развития нашей страны, но и недостаточной научной разработанностью проблемы.

4 См.: Кулагина Е.В. Адаптация семей с детьми-инвалидами к современным экономическим условиям. Автореф. дис. к.э.н. -М.: 2004;

5 Боровский Рышард Теория и практика социальной защиты детей-инвалидов в Польше. Дисс. докг. пед. наук. - Ярославль: 2002; Воронецка-Боровских Агаешка. Социально-педагогическая помощь детям-инвалидам в услових массовой общеобразовательной школы. Автореф. дисс. пед. наук. -Ярославль: 2003.

6 Хворосгьянова Н.И. Социальная адаптация детей-инвалидов: аспекты управления. Автореф. дисс. к.с.н. -М.: 1999; Потапова О.Н. Социальные проблемы детей с ограниченными возможностями в современной России (региональный аспект). Автореф. дис. к. соц. н. - Саратов: 2007.

Вместе с тем, как показывает анализ литературы, истоки исследования социальной защиты детей-инвалидов были заложены еще в трудах таких известных ученых, как П.П. Блонский, П.Ф. Каптерев, Я. Корчак, К. Заблоский, К. Кирейчик и др.

Вопросам, затрагивающим теорию и практику социальной защиты детей-инвалидов, посвящены работы В.М. Астапова, О.И. Лебединского, Б.Ю. Шапиро, J1.K. Грачева, Н.Ф. Дементьевой, Э.Ф. Устинова, Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих, О.В. Павленко, Д.А. Туболева, Л.П. Храпплина и др.

Проблемы распространенности инвалидности среди детей, ее структуры, организационные проблемы и региональные особенности данного явления нашли частичное отражение в работах М.Н. Никитиной, Р.К. Игнатьевой, Э.И.

Танюхиной и А.Л. Свинцова, А.А. Баранова, Г.В. Тарасовой, А. Ахмедова и 8 других ученых.

Медико-социальные особенности детской инвалидности в целом, вопросы их реабилитации отражены в работах B.C. Анисимова, В.Л. Мартынова, О.В. Грининой, Д.И. Зелинской, И.П. Катковой, Г.С. Окуневой, Н.И. Гурвич и И.А. Камаева. Отдельные аспекты сравнительного анализа заболеваемости детей

7 Гусева Н.К. Основы социальной защиты больных и инвалидов в Российской Федерации. - Н. Новгород: 1999; Ким Е. Концепция «независимой жизни» в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями. - М., 1997; Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы. - М., 2002; Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. -М., 2002; Панкратова И.Л. Дети-инвалиды: выплаты, компенсации, льготы. - М., 2000; Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста/ Под ред. Е.И. Холостовой, А.И. Осадчих. - М., 1996; Технологии социальной работы/ Под общей ред.проф. Е.И. Холостовой. - М., 2003; Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М., 2005; Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов. - М., 1996; Храпылина Л.П. Реабилитация инвалидов. - М., 2006; Ярская - Смирнова Е.Р. Социальное конструирование инвалидности. -М., 1999. о

Никитина М.Н. Медико-социальная реабилитация инвалидов с детства.// Педиатрия.-1981.-№2.; Игнатьева Р.К., Каграманов В.И. Научные обоснования и методические принципы создания государственной статистики детской инвалидности в Российской Федерации.// Бюллетень НИИ социальной гигиены экономики и управления здравоохранением им. Н.А. Семашко.- Вып.4.-М.-2004.-129с.; Танюхина Э.И., Свинцов А.Л., Овчаренко С.А. и др. // Научно-практические аспекты реабилитации инвалидов. Тезисы докладов конференции (23-24 апреля 1991 г.) 4.2. - Минск, 1992.; Баранов А.А.Состояние здоровья детей и задачи Союза педиатров России.// Педиатрия.-1995.-№4.; Тарасова Г.В. Распространенность и региональные особенности инвалидности у детей.// Бюллетень НИИ соц.гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко.-Вып.З.-М., 1995. инвалидов, их медицинского обеспечения, потребности в отдельных видах медико-социальной помощи представлены в работах Т.М. Максимовой, Г.С. Окуневой и других исследователей.9

Определенные традиции научного, в том числе - социологического исследования проблемы детей-инвалидов накоплены и в Республике Башкортостан. В этом смысле отличается своей комплексностью и системным социологическим анализом диссертационная работа Г.Г. Саитгалиевой, которая рассматривает особенности социального развития, специфику субкультуры и образа жизни детей с ограниченными возможностями.10 В медико-санитарном смысле затрагивают исследуемую нами проблему З.А. Хуснутдинова, С.В. Шагарова, которые акцентировали внимание на социально-психологических проблемах семей, воспитывающих детей-инвалидов с детским церебральным параличом.11 Наконец, в работах Э.И. Эткиной, А.Г. Байбуриной, З.К. Давлетбаевой подробно рассматривается детская инвалидность в Республике Башкортостан, и дается медико-социальная характеристика ребенка-инвалида с детским церебральным параличом.12

Своеобразную научную основу социологического исследования детской инвалидности и совершенствования ее социальной защиты образуют фундаментальные исследования известных социологов Башкортостана,

9 Гринина О.В., Окунева Г.Ю. Медико-социальные потребности семей, воспитывающих детей-инвалидов / Медико-социальная помощь семье в период реформирования здравоохранения в России.- Иваново, 1995.; Зелинская Д.И. Медико-организационные проблемы детской инвалидности.// Педиатрия,-2005.-№4.; Каткова И.П., Кравченко Н.А., Хуснутдинова З.А. Социально-гигиеническая характеристика семейного фактора риска заболеваемости детей.// Сов.здравоохранение.-1991.-№9.; Гурвич Н.И., Камаев И.А. Медико-социальная помощь семье, воспитывающей ребенка-инвалида/ Медико-социальная помощь семье в период реформирования здравоохранения в России,-Иваново,1995.; Окунева Г.Ю. Характеристика детской инвалидности в г.Перми и условия жизни детей-инвалидов./ Дети-инвалиды. Вопросы социальной, медицинской и педагогической реабилитации.- Пермь, 1993.; Окунева Г.Ю. Медико-социальные проблемы семей, воспитывающих ребенка-инвалида.: Автореф. .к.м.н.-М.,1995.-25с.

10 Саитгалиева Г.Г. Социальные проблемы образа жизни детей с ограниченными возможностями-Дис.к.с.н.-Уфа, 2001.

11 Хуснутдинова З.А., Шагарова С.В. Некоторые социально-психологические проблемы семей, воспитывающих детей-инвалидов с ДЦП.- Уфа, 1996.-229 с.

12 Хуснутдинова З.А., Эткина Э.И., Байбурина А.Г., Давлетбаева З.К. Детская инвалидность в Республике Башкортостан. Информационное письмо для врачей-организаторов здравоохранения,-Уфа, 1996,36 с. посвященные проблемам социальной политики, социального регулирования и социального развития в целом. В этом смысле необходимо отметить многочисленные работы Е.В. Биндиченко, Ф.Б. Бурхановой, Дж. М. Гилязитдинова, Р.А. Галина, P.P. Галлямова, В.Д. Голикова, Г.А. Кабаковича, М.Д.Киекбаева, Ф.У. Мухаметлатыпова, Р.Т. Насибуллина, М.М. Садриева, Ф.С. Файзуллина, P.M. Садыкова и других авторов.13

Разнообразные аспекты развития процесса социальной защиты детей-инвалидов получили отражение в многочисленных периодических изданиях, в том числе - различные нормативные документы, касающиеся социальной, экономической, юридической, духовной свободы ребенка-инвалида, опыт деятельности различных учреждений, специализирующихся на работе с детьми с отклонениями в развитии и на работе с детьми, оставшимися без попечения родителей, отзывы родителей, обсуждение актуальных проблем - все это постоянно публикуются в таких изданиях, как альманах «Исцеление», журнал «Социальная защита», «Социальная работа», «Журнал работников социальных служб».

В целом, аналитический обзор литературы, периодических изданий и диссертационных исследований показывает, что за последние 20 лет акцент в исследовании проблем детей с ограниченными возможностями сместился с углубленного изучения в большей степени медицинских аспектов к анализу проблемы развития ребенка-инвалида как личности. Это характерно как для социологических, так и для правовых, а также педагогических работ по данной проблеме. Теперь на повестку дня ставится вопрос социального подхода к детям инвалидам и семьям, в которых они воспитываются, анализируется деятельность

13 См.: Бурханова Ф.Б. Современный брак в Башкортостане. - Уфа: 2004; Галин Р.А. Население республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетия. - Уфа: 1998; Галлямов P.P. Многонациональный город: этносоциологические очерки. - Уфа: 1996; Гилязитдинов Дж. М. Актуальные проблемы общего и особенного в трансформации российского общества. - Уфа: 2005; Голиков В.Д. Социология управления. -Уфа: 1999; Киекбаев М.Д.Башкиры в городах Башкортостана.-Уфа:1998;Насибуллин Р.Т., Кабакович Г.А. Молодежь в кризисном социуме- Уфа: 2002; Садриев М.М. Социальное развитие современной деревни. - Уфа: 2001; Файзуллин Ф.С. Этничность и этническая идентичность. - Уфа: 2005 и т.д. социальных работников, социологов, экономистов, государственных деятелей, медиков, педагогов, психологов, дефектологов - то есть носителей социальной работы.

К сожалению, на сегодняшний день в России не разработана целостная, эффективная система включения детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию интересов. Слабо разработана в научном смысле и система совершенствования социальной защиты детей-инвалидов с точки зрения государственной политики и социального управления в целом.

Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в создании целостной эффективной системы социальной защиты детей инвалидов с включением в эту систему различных социальных институтов и отсутствием в социологической науке достаточно обоснованной теории, а в практике - эффективной технологии, обеспечивающей решение вопросов социальной защиты детей-инвалидов в российском обществе. Выявленное противоречие очерчивает проблемное поле, связанное с изучением проблемы управления процессом социальной защиты детей-инвалидов в России.

Актуальность и недостаточная исследованность вышеуказанных проблем обусловили объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования является система социальной защиты детей-инвалидов как специфической социальной группы.

Предметом диссертации выступают проблемы социальной защиты детей-инвалидов в нашей стране на различных уровнях общественной организации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является исследование состояния механизма социальной защиты детей-инвалидов в России и разработка основных направлений совершенствования этой системы в современных условиях. В соответствие с указанной целью в диссертации выдвинуты следующие исследовательские задачи:

Определить и раскрыть факторы состояния и причины детской инвалидности как особой социологической проблемы;

Изучить сущность, структуру и основные направления системы социальной защиты детей-инвалидов;

Сформулировать основные направления деятельности общества применительно к организации системы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современной трансформации;

Выработать теоретические основы и конкретные предложения по совершенствованию системы социальной защиты детей-инвалидов в современном российском обществе.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования выступают комплексно используемые диалектико-логический, структурно-функциональный методы познания, методология системного анализа. Особое значение имеет институциональный подход, позволяющий изучить ключевые социальные феномены в избранной диссертантом предметной области и показать их фундаментальный характер для развития общества. Использовались обобщенные результаты научных исследований проблем детской инвалидности -Р. Боровского, Д. Вернера, JI.B. Дружинина и других.

Особую значимость для исследования имели положения научные теории социальной политики, социальной защиты, социальной работы, современных социальных технологий.

Анализ проблем, освещенных в диссертации, основан на использовании методов логического, сравнительного, системного, институционального и функционального анализа. Среди теоретико-методологических принципов ведущими являлись: единство теоретического и эмпирического подходов к изучению социальных явлений, историзм, соотношение объективного и субъективного и некоторые другие.

Исследуемые в соответствии с концептуальным замыслом диссертации вопросы рассматриваются с учетом конкретно-исторических условий, изменений социально-политической системы и проводимых в стране социально-экономических реформ.

Эмпирической базой диссертационной работы являются несколько групп источников.

Первое. Анализировались правовые материалы как федерального, так регионального уровней, затрагивающие проблемы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, в том числе: федеральные законы, указы Президента РФ и РБ, постановления Правительств, ведомственные документы и т.д. В связи с тем, что система государственной политики основывается непосредственно на соответствующих актовых документах, эта группа источников имела наибольшее значение для анализа роли и функции государства в организации социальной зашиты детей-инвалидов. Кроме того, изучались официальные документы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, текущие документы Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан,

Второе. Для характеристики количественных показателей развития детской инвалидности и эволюции системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями, использовались материалы Госкомстата РФ и РБ, как опубликованные в статсборниках, так и доступные на официальных сайтах этой фискальной организации в системе Интернет.

Третье. Основная часть эмпирической информации извлечена автором из результатов нескольких социологических исследований, проведенных в виде опросов в 2005-2007 годах в г. Уфе, в том числе:

1. Итоги экспертного опроса специалистов, занятых в системе социальной защиты детей-инвалидов. Выборка была основана на принципах позиционного анализа и охватывала около 300 человек. Из них одну третью часть опрашиваемых составили психологи, логопеды, дефектологи Республиканского реабилитационного центра инвалидов, одну треть социальные педагоги и психологи Республиканской психолого-медико-педагогической консультации, одну треть - руководители реабилитационных центров и администраций г. Уфы и работники Министерства труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Анкета включала блоки вопросов: система социальной защиты; структура компетентности специалистов, работающих с детьми-инвалидами.

2. Результаты анкетирования родителей детей с ограниченными возможностями. Было опрошено 450 респондентов. Анкета включала три блока вопросов: об уровне информированности о работе, которую осуществляют различные организации с детьми-инвалидами; о потребностях в различных видах помощи; об организации медико-социальной помощи.

3. Итоги фокусированного интервью молодых (до 30 лет) инвалидов, получивших инвалидность по различным заболеваниям (в том числе инвалидов с детства). Интервьюирование проводилось в Республиканском реабилитационном центре инвалидов в 2006 г., выборка опроса составила свыше 80 респондентов. Структура интервью включала в себя результаты обсуждения следующих проблем: объем и источники доходов; расходы; качество медицинского обслуживания; возможности получения образования; проблемы трудоустройства; образ жизни; социальная помощь; уровень информированности о проблемах инвалидности.

Четвертое. В работе использованы результаты повторного анализа аналогичных исследований по проблемам детской инвалидности, проведенных в Башкортостане и некоторых других регионах РФ, как опубликованные в печати, так и извлеченные автором из диссертационных исследований.

В диссертационной работе сформулированы положения, выработанные на основе проведенного исследования, которые составляют ее научную новизну и могут быть представлены в качестве следующих тезисов:

Уточнено и конкретизировано содержание базовых понятий диссертационного исследования, разработана и предложена их авторская интерпретация, в том числе приведено авторское значение таких явлений как: детство», «детская инвалидность», «дети-инвалиды», «социальная адаптация ребенка-инвалида», «социальная защита детей-инвалидов». При этом, автор исходит из того, что детство - это стадия жизненного цикла человека, на которой начинается и продолжается становление организма, развитие его важнейших функций, наиболее активно осуществляется социализация индивида, включающая в себя усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, освоение социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества, целостной личности. А ребенок - это представитель человеческого рода, индивид от рождения в возрасте от рождения до 12 лет, а дети - социально-демографическая группа, объединяющая лиц в возрасте от рождения до 12 лет.

При этом инвалидность у детей - это социальная проблема, вызванная значительным ограничением жизнедеятельности, приводящим к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Эта проблема приводит в итоге к социальной дезадаптации или замедленной социализации детей с ограниченными возможностями.

На наш взгляд, социальная адаптация ребенка-инвалида - это процесс взаимодействия личности или социальной группы со своей социальной средой, со средой здоровых сверстников, в качестве которых выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом, характеризуемые своими культурными чертами. Одновременно, социализация - это процесс усвоения индивидом образцов поведения, ценностей и социальных норм, необходимых для его успешного функционирования в данном обществе. Исходя из этого, мы считаем, что сущность социальной защиты детей-инвалидов состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита понимается как особая социальная система.

Разработаны теоретико-методологические основы организации социальной защиты детей-инвалидов. В том числе предложены принципы этой защиты, включающие: принцип персонификации социальной зашиты; принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов; принцип субъектности социально-защитного процесса; принцип интегральности. Одновременно описаны организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, к их числу отнесены: опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты; интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми; ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов.

Выявлены основные тенденции и противоречия развития процесса системы социальной защиты детей-инвалидов в современной России. Уточнено, что в истории отечественной социальной политики в области инвалидности, в том числе детской инвалидности, сформировалось несколько доктрин: доктрина «социальной полезности»; доктрина «равных возможностей»; «рыночная» доктрина; концепция «социальной полезности». В настоящее время в нашей стране происходит формирование особенной концептуальной модели социальной политики в области детской инвалидности, находящейся в условиях перехода к доктрине «равных возможностей», наиболее полная реализация которой сопряжена не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. На основе сравнительного анализа систем социальной защиты в различных странах мира, определено, что мировая практика сформировала три типа организаций, которые на различной основе решают проблемы социальной защищенности детей-инвалидов: государственные или правительственные; предпринимательские или частной инициативы; бесприбыльные, в том числе, движения добровольцев. Все они отличаются структурой, количеством расходуемых средств, числом занятых в них людей. Но любая из них в значительной степени зависима от двух других. Доказано, что в нашей стране доминируют этатические формы социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстает развитие гражданских инициатив в этой области.

Доказано, что специальная и многоуровневая система государственной защиты детей-инвалидов, создаваемая на современном этапе развития российского общества, нуждается в совершенствовании в следующих основных направлениях: во-первых, социальная защита должна быть ориентирована на максимально полную адаптацию детей с ограниченными возможностями для жизни в обществе как полноценных его членов; во-вторых, государственные и муниципальные органы должны действовать на основе специальных государственных стандартов, с высоким уровнем согласования своих действий; в-третьих, сама социальная защита должна быть, с одной стороны, максимально адресной, а с другой - ориентированной на различные, с точки зрения социальных перспектив и реабилитационного потенциала, группы детей; в-четвертых, социальную защиту детей-инвалидов необходимо организовывать системно как с точки зрения применяемых методов и услуг (материальные, медико-социальные, образовательные, развлекательно-досуговые, профессиональные и психо-социальные), так и в смысле взаимосвязи государственных, муниципальных и общественных образований, с позиции создания соответствующего информационного и социально-психологического климата.

Разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию социальной защиты детей-инвалидов в Башкортостане, предложена ее принципиальная блок-схема, разработанная схема свидетельствует, что в Республике Башкортостан сложилась довольно стройная система органов социальной защиты населения. Она состоит, с одной стороны, из государственных ведомств и учреждений. С другой стороны, в систему социальной защиты входит целый ряд негосударственных, общественных организаций.

На основе социологического исследования инвалидов выявлены некоторые приоритетные, по мнению респондентов, проблемы совершенствования социальной защиты детей-инвалидов. К числу этих проблем отнесены: а) снижение материального положения инвалида в неполной и малодетной семье; б) высокий уровень расходов на медицинские услуги, составляющих от 10 до 40% семейного бюджета; в) большой разрыв между значительной образовательной мотивацией инвалидов и низкими возможностями по ее реализации, предоставляемыми государством; г) несоответствие будущих трудовых ориентаций детей с ограниченными возможностями с реальными условиями рынка труда и государственной организацией трудовой деятельности инвалидов; д) преобладание индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга, при высоких показателях мотивации на полноценный и общественно ориентированный отдых, недостаточная обеспеченность детей-инвалидов компьютерными возможностями в организации досуга; е) преобладание, несмотря на декларирование инвалидами высоких человеческих ценностей, их низких семейных и репродуктивных ориентаций; ж) стремление инвалидов, во-первых, к социальной помощи для решения крупных социальных проблем (жилье, предметы длительного пользования) и, во-вторых, к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «иждивенца».

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в ней разрабатываются сущность социальной защиты детей-инвалидов и выявляются ее основные проблемы. Научный анализ состояния социальной защиты детей-инвалидов позволит выработать теоретические основы совершенствования системы социальной защиты в современных условиях.

Сформулированные в диссертационной работе теоретические положения и выводы будут способствовать дальнейшим научным исследованиям различных аспектов социальной защиты детей-инвалидов, а также могут быть использованы в выработке социальных программ социальной защиты детей с ограниченными возможностями. Они могут использоваться при составлении разработки и оценки региональных и местных программ и проектов в области государственной социальной политики относительно детей с ограниченными возможностями.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его положения и выводы могут быть применены в качестве методологической базы для совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов на основе межведомственного сотрудничества учреждений социальной сферы (общеобразовательных школ, реабилитационных центров, общественных организаций инвалидов, университетов, учреждений повышения квалификации и других).

Материалы исследования могут использоваться при разработке социальной политики и социальной защиты детей-инвалидов в условиях социально-экономической трансформации российского общества, а также региональных прогнозов и программ развития социальной защиты детей с ограниченными возможностями. Кроме того, выводы исследования могут быть использованы в преподавании курсов социальной политики, социологии, социальной работы, а также при чтении спецкурсов, отдельных лекций, посвященных проблемам детской инвалидности.

Помимо этого, они могут быть использованы в работе воспитательно-образовательных специализированных детских учреждений, в организации работы с детьми-инвалидами, а также в разработке конкретных социальных программ помощи семье, материнству и детству.

Результаты исследования могут быть использованы также в преподавательской деятельности, при разработке общих и элективных курсов по теории и практике социальной работы, при чтении курсов социология политики и общей социологии.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на ряде международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях, в том числе на Республиканской научно-практической конференции «Политические партии и движения Башкортостана: теория и практика» (Уфа, 2004); Международной научно-практической конференции «Социальные и институциональные факторы экономического развития» (Саратов, 2005); Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006); Международной научно-практической конференции «Социальная работа: состояние, проблемы, перспективы» (Казань, 2006 г.); Республиканской научно-практической конференции «Окружающая среда и безопасность человека в современном мире» (Уфа, 2006). По теме диссертации автором опубликованы 7 статей и тезисов общим объемом 2,7 печатных листа, в том числе - одна статья в журнале рекомендованным ВАК РФ для опубликования результатов кандидатских диссертационных исследований (Вестник БГУ).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Калимуллина, Эльза Рамисовна

Заключение

Проведенное нами социологическое исследование современного состояния и основных направлений совершенствования системы социальной защиты детей-инвалидов в условиях трансформирующегося российского общества позволило прийти к следующим выводам, которые могут стать основой для преобразования этой системы в целях создания современной эффективной социальной политики и организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями в целом:

1. Анализ общесоциологических проблем детской инвалидности позволил нам следующим образом сформулировать определения таких базовых категорий нашей диссертации как детство, являющееся, на наш взгляд, стадией жизненного цикла человека, на которой начинается и продолжается становление организма, развитие его важнейших функций, наиболее активно осуществляется социализация индивида, включающая в себя усвоение определенной системы знаний, норм и ценностей, освоение социальных ролей, позволяющих ребенку формироваться и функционировать в качестве полноценного члена общества, целостной личности. При этом общеизвестно, что ребенок - это представитель человеческого рода, индивид от рождения в возрасте от рождения до 12 лет, а дети - социально-демографическая группа, объединяющая лиц в возрасте от рождения до 12 лет.

Категориальный анализ главного понятия нашей темы привел к выводу о том, что инвалидность у детей - это социальная проблема, вызванная значительным ограничением жизнедеятельности, приводящим к социальной дезадаптации вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю своего поведения, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем. Эта проблема приводящая в итоге к социальной дезадаптации или замедленной социализации детей с ограниченными возможностями.

Исходя из вышеизложенного, на наш взгляд, социальная адаптация ребенка-инвалида - это процесс взаимодействия личности или социальной группы со своей социальной средой, со средой здоровых сверстников, в качестве которых выступают другие личности, социальные группы, социальные институты, общество в целом, характеризуемые своими культурными чертами. Одновременно, социализация - это процесс усвоения индивидом образцов поведения, ценностей и социальных норм, необходимых для его успешного функционирования в данном обществе. Исходя из этого, мы считаем, что сущность социальной защиты детей-инвалидов состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита понимается как особая социальная система.

2. Исследование теоретико-методологических проблем организации социальной защиты детей-инвалидов позволило нам выявить принципы этой защиты, включающие: принцип персонификации социальной защиты; принцип интеграции действий всех субъектов социальной защиты детей-инвалидов; принцип субъектности социально-защитного процесса; принцип интегральности. Одновременно нами выделены и подробно описаны организационные условия современной эффективной социальной защиты детей с ограниченными возможностями, и к их числу отнесены: опора в процессе обеспечения социальной защиты детей-инвалидов на дифференцированный подход, ориентация на адекватное субъектное включение ребенка-инвалида в процесс социальной защиты; интеграция ребенка-инвалида в процесс обучения в массовой школе совместно со здоровыми детьми; ориентация на получение детьми-инвалидами профессионального образования и включение их в ту или иную деятельность, а также организацию досуга различных групп инвалидов.

3. Изучение истории отечественной социальной политики в области инвалидности, в том числе детской инвалидности, позволило выявить несколько основных доктрин в этом смысле, доминирующих в разные периоды развития российского общества, в том числе: доктрину «социальной полезности»; доктрину «равных возможностей»; «рыночную» доктрину; концепцию «социальной полезности». Мы пришли к выводу о том, что в настоящее время в нашей стране происходит формирование особенной концептуальной модели социальной политики в области детской инвалидности, находящейся в условиях перехода к доктрине «равных возможностей», наиболее полная реализация которой сопряжена не только с экономическими трудностями, политическими проблемами, но и преградами социально-психологического плана. Одновременно доказано, что в нашей стране доминируют этатические формы социальной защиты детей-инвалидов, значительно отстанет развитие гражданских инициатив в этой области.

4. Изучение сущности и структуры специальной и многоуровневой системы государственной защиты детей-инвалидов, создаваемой на современном этапе развития российского общества, позволил нам прийти к выводу о необходимости ее совершенствования в следующих основных направлениях: 1) В области социального обеспечения семей с детьми-инвалидами: использовать дифференцированный подход к пенсионному обеспечению детей-инвалидов; к размерам компенсационной выплаты для неработающих родителей; к содержанию социальных льгот семьям на основе данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов; усилить программы социальной помощи семьям, вынужденным использовать платное медицинское лечение для детей-инвалидов; обеспечить государственный контроль над их выполнением; 2) В области занятости работников, имеющих детей-инвалидов: разработать законодательные акты, предусматривающие экономические стимулы и льготы, направленные на повышение заинтересованности работодателей в приеме на работу граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику или на дому; ввести государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства о правах работающих родителей детей-инвалидов и системы санкций за его нарушение; разработать программу занятости для работников, имеющих детей-инвалидов, с учетом данных о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей; создать в муниципальных службах занятости базы данных, предоставляющих сведения о гибких рабочих местах для работников, имеющих детей-инвалидов; разработать программу переквалификации и переобучения работников, имеющих детей-инвалидов; ввести альтернативные виды занятости для родителей детей-инвалидов, в том числе использование компьютерных технологий для обеспечения надомной занятости; обеспечивать родителей, нуждающихся в надомном труде, необходимой техникой на условиях временного безвозмездного использования или оплаты через систему кредитов. 3) В области социального обслуживания: использовать тендерный подход при оказании социальной помощи семьям; ввести тарифы платного социального обслуживания для обеспеченных семей, нуждающихся в квалифицированной социально-бытовой помощи; программы социально-бытового обслуживания семей проводить с учетом информации из БД о социально-демографических ресурсах семей, возрасте и реабилитационном потенциале детей-инвалидов и адаптационном потенциале родителей. 4) В области пенсионного обеспечения: привести в соответствие с прожиточными стандартами размеры компенсационных выплат неработающим лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами; предусмотреть социальную защиту родителей детей-инвалидов, достигших пенсионного возраста, осуществляющих постоянный уход за инвалидами, лишенных возможности сформировать накопительную часть пенсии; 5) В области образования детей-инвалидов необходимо: развивать программы по разработке методик надомного компьютерного обучения детей-инвалидов, по оснащению квартир, где живут дети-инвалиды, необходимой компьютерной техникой; использовать компьютерные технологии для их самостоятельного обучения на дому; создать систему социально-педагогической надомной помощи детям, не посещающим школу, или часто пропускающим занятия по болезни. 6) В области содействия взаимодействию родителей детей-инвалидов с социальными учреждениями, медико-реабилитационными центрами и общественными организациями: обеспечить доступность информации по социальным вопросам, включая положения действующего законодательства, сведения о работе служб социального обслуживания, программах занятости для родителей детей-инвалидов, о работе общественных объединений, муниципальных и государственных структур, медико-социально-педагогических центров, образовательных и профобразовательных учреждений для инвалидов.

5. Социологическое исследование инвалидов, проведенное в форме фокусированного интервью, позволило выявить отдельные, в значительной степени обусловленные региональной спецификой, проблемы совершенствования социальной защиты детей-инвалидов. К этим проблемам, по мнению респондентов, относятся: а) неодинаковое материальное положение инвалидов в различных типах семей, а вследствие этого - социальная несправедливость; б) возрастающий уровень расходов на медицинские услуги в семьях детей-инвалидов (от 10 до 40% семейного бюджета); в) неудовлетворенность в реализации образовательной мотивации инвалидов; г) несоответствие между будущими трудовыми ориентациями детей-инвалидов и реальными условиями рынка труда; д) преобладание у детей-инвалидов индивидуализированных и «специфических» (вызванных осознанием собственной ущербности) форм проведения досуга; е) стремление инвалидов в большей степени к социальным льготам при трудоустройстве, т.е. к обеспечению государством стартовых условий для нормальной жизни и работы, а не к положению «постоянного иждивенца».

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества»

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

Социальное положение и адаптация личности с ограниченными возможностями: гендерный аспект 2004 год, кандидат социологических наук Кандаурова, Татьяна Ивановна

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Калимуллина, Эльза Рамисовна

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы социальной защиты детей-инвалидов в условиях современного российского общества»

Похожие диссертационные работы по специальности «Социальная структура, социальные институты и процессы», 22.00.04 шифр ВАК

Социальное положение и адаптация личности с ограниченными возможностями: гендерный аспект 2004 год, кандидат социологических наук Кандаурова, Татьяна Ивановна

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Калимуллина, Эльза Рамисовна

Вас может заинтересовать